铁路吸引民资还需更多深层次改革
2014-04-02 09:16:37   来源：东方早报  我要评论
  ■ 记者观察
  北京交通大学教授赵坚认为，当前中国铁路的融资困境不是铁路投融资体制改革所能解决的，它涉及更深的政府和市场关系，如果要解决，只能通过深化改革来破解。
  目前，中国铁路总公司垄断经营着几乎全中国的铁路线路和调度指挥权。赵坚认为，没有调度指挥权，就相当于没有产权，没有生产经营的自主权，这样的话，民资的回报就很难说了。
  早报记者 王道军 实习生 崔梦玲
  
  从政企分开到展开货运组织改革，从货运价格改革到探索土地开发，种种迹象表明，中国铁路改革正在加速推进。
  不过，在一些铁路专家看来，目前的铁路改革还需要做很多深层次工作，否则就难以继续推动。
  北京交通大学教授赵坚就表示，目前来看，铁路货运改革的方向是对的，但是应该看到，如果不在组织结构、体制上有所变动的话，最终改革意图恐怕还是要落空。此外，民间资本进入铁路系统的种种障碍，目前也没有得到清除。
  赵坚还认为，当前中国铁路的融资困境不是铁路投融资体制改革所能解决的，它涉及更深的政府和市场关系，如果要解决，只能通过深化改革来破解。
  “新增投资则新增负债”
  中国铁路总公司此前发布的数据显示，2013年，铁路营业里程突破10万公里，其中高铁运营里程突破1万公里；旅客发送量突破20亿人、高峰日突破1000万人，货物发送量达到32亿吨，多元化经营收入突破1万亿元。
  中国工程院院士王梦恕昨日告诉早报记者，今年还是需要保持铁路建设，比如首都到各省会的铁路和省会之间的铁路建设需要抓紧，如果整个大网织起来的话，会对整个中国经济有极大的好处。
  因此，2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。
  不过，在赵坚看来，如果按照中国铁总目前62%~63%的资产负债率来看，铁路每新增投资多少，负债就要相应增加多少，2014年至少要新增6000亿元的负债，其经营和现金流会更差。
  怎么办？只有改变投融资体制，引入民间资本。
  事实上，2013年5月6日召开的国务院常务会议就已确定铁路投融资体制改革方向。会议确定，支线铁路、城际铁路、资源开发性铁路所有权、经营权率先向社会资本开放，引导社会资本投资既有干线铁路。
  今年初，中国铁路总公司党组书记、总经理盛光祖提出，今年的工作，一是完成繁重的铁路建设任务，必须深入推进铁路投融资体制改革和建设管理机制创新；二是加快铁路走向市场步伐，必须坚定不移地深化运输组织改革。
不过，吸引民间资本进入，并不是那么容易。
  事实上，城际铁路建设自去年明确下放地方后，其建设正面临着尴尬。一方面，一直对城际铁路建设奔走呼告的地方政府在获得建设主导权后无奈囊中羞涩；另一方面，一直呼吁要进入铁路领域的民企在获得政策支持后偃旗息鼓。
  据《经济参考报》报道，据不完全统计，目前已经有包括广东、福建、江西、安徽、四川等五个省份明确提出要通过铁路沿线土地开发来弥补铁路建设资金不足。
  吸引民资还有难度
  眼下，事情似乎有转机。
  国家发展改革委3月13日通过了5条铁路线路项目报告的核准，这5条铁路项目总投资额超过1424亿元。
  值得一提的是，5条铁路中的新疆红柳河至淖毛湖铁路（下称红淖铁路）的建设资金来源方没有国有资本出现，成为惟一一家完全由民间资本控股的铁路。
  国家发展改革委的批复报告显示，该项目投资总额为108.68亿元，项目资本金30亿元，由项目股东新疆广汇实业股份有限公司、新疆华通股权投资有限合伙企业、哈密地区国有资产投资经营有限公司、新疆亚欧铁路多元经济发展中心分别按82.30%、16.67%、1.00%、0.03%的比例出资。
  在王梦恕看来，长距离的高铁建设并不适合民间资本，一条高铁投资上千亿元，民间资本出资几十亿元不会有话语权，更不用说铁路建设工期长、回报慢的行业现实，反倒是那些省内城市之间、百亿元之内投资的铁路项目更适合民间资本。
  不过，赵坚认为，目前的中国铁路还是高度垄断的，统一调度指挥、统一清算，没有市场主体，“没有市场主体，怎么让民营企业进入？民企要进入铁路的话要放弃作为市场主体的地位，才能够进入。”
  目前，中国铁路总公司垄断经营着几乎全中国的铁路线路和调度指挥权。赵坚认为，没有调度指挥权，就相当于没有产权，没有生产经营的自主权，这样的话，民资的回报就很难说了。
  除了吸引民资之外，中国铁路总公司眼下还在动土地的心思。
  人民铁道报此前报道称，2月23日至24日，中国铁路总公司召开资产经营开发工作会议。中国铁路总公司党组成员、副总经理彭开宙在对2014年铁路资产经营开发重点工作部署时要求，大力推进资产经营开发，在土地综合经营开发方面取得突破性进展。
  不过，在赵坚看来，铁路是交通用地，转为商业用地要招拍挂，这个有障碍，铁路没钱怎么去参加招拍挂？此外，从铁路内部来讲，目前没有市场主体，没有人负责开发，“因为铁路沿线开发是一个长线工程，需要好几十年甚至半个世纪的持续开发。连市场主体都没有，谁来负责？中国铁路总公司也没有能力和相应的知识，在开发这一块及不上专业的房地产商。”