中美鐵路及中美鐵路合作
----------美國東海岸高速鐵路項目
（徵求意見稿）
 
一、   美國鐵路概況
1、鐵路里程
1.1、美國曾經擁有41萬公里，占世界鐵路總長度的35%其中37萬公里是在100多年前，用了60年的時間完成。那個時代創造了奇跡。
1.2、  目前美國擁有26萬公里
美國曾經一度把鐵路認為夕陽產業，進行了拆、毀。即便如此，仍然是世界上擁有鐵路公里數最長的國家。
2、鐵路運營能力
美國鐵路運營能力僅占0.7%，不到1%。
3、鐵路貨運公司兼併
美國鐵路歷史上曾有過很輝煌的年代。第二次世界大戰之後，美國鐵路開始走下坡路。1980年美國放鬆鐵路管制後，經過近10年大規模兼併，到2000年美國一級鐵路貨運公司數量從1980年的38家減少到8家。
4、鐵路客運公司重組與發展
4.1、美國鐵路客運虧損
美國鐵路客運公司(AMTRAK)成立以來一直虧損，長期依賴聯邦政府給予設備投資和運營補貼。
4.2、鐵路發展專案仍停留在可行性研究或規劃的層次
儘管聯邦政府對客運高速鐵路的研究開發投入了相當的資金支援，國會也於15年前就批准了對7個磁懸浮專案開展研究，但這些項目至今仍停留在可行性研究或規劃的層次上。
5、美國政府對鐵路的監管
美國政府對鐵路的監管著重于安全監管和經濟監管。鐵路安全監管採取行業主管部門直接監管方式，主要由隸屬於運輸部的聯邦鐵路署(FRA)負責；經濟監管主要由美國地面運輸委員會(STB)承擔。
6、美國鐵路既有線改造
目前，美國多地的地鐵及鐵路設備都面臨更新換代需求，市場空間巨大。美國鐵路受飛機、高速公路的擠壓，多年來，美國至少有20萬公里的鐵路常年陷入虧損境地，美國政府無力投資進行鐵路改造，進而導致美國公司在鐵路、高鐵等技術研發方面明顯落後。
7、美國新建高速鐵路
7.1、修建高速鐵路是實現美國經濟復蘇的關鍵之一
美國總統奧巴馬已多次表達發展高速鐵路的願景。在奧巴馬政府推出的經濟復蘇計畫中，基礎設施建設是重要內容，其中高鐵建設尤其引人注目，奧巴馬稱之為就業發動機。在第二篇國情咨文中奧巴馬提出，未來25年內，使80％的美國人能夠利用高速鐵路出行。他表示，修建高速鐵路是實現美國經濟復蘇的關鍵之一。
7.2、11.7萬英里的全國高鐵系統在2030年前分四個階段完成
奧巴馬政府希望打造11條高速鐵路走廊。11.7萬英里的全國高速鐵路系統的建設，2030年前分四個階段完成。
7．3、奧巴馬政府決定投資高鐵建設
7.3.1、推動建設高鐵
奧巴馬總統曾表示，將斥資80億美元，在全國推動建設高速鐵路。
7.3.2、修建新高鐵走廊
2011年2月8日，美國副總統拜登本宣佈，政府將於14日提交新預算案，要求國會批准一項為期6年、總額530億美元的全國高鐵計畫，修建新高鐵走廊。
7.4、美國西海岸高速鐵路
加州高鐵連接薩克拉門托、三藩市、洛杉磯和聖達戈，全長約1270公里，設計時速350公里/小時，預算投資約450億美元，全線有26座車站，151座橋樑或高架，35英里的隧道，計畫2012年開工建設，全線運營時間預計為2024年。
7.5、美國東海岸高速鐵路
連接戈班、波士頓、紐約、費城、華盛頓、里士滿、菲耶特維爾、薩凡納傑、克遜維爾、邁阿密，克遜維爾、彭薩科拉、新奧爾良、休士頓，全長約5200公里，計畫設計時速350公里/小時、全線設52座車站，估算投資約2250億美元。
8、美國鐵路對鐵路新技術的需求
在高鐵技術方面，目前美國沒有領先企業。除中國之外，加州高速鐵路管理局已與日本、法國、德國、西班牙、義大利、比利時和韓國的政府達成高鐵規劃、建設、運營和維護的資訊互換協定。
9、美國鐵路對外資的需求
據美國土木工程協會的研究成果，他們認為美國需要2萬億美元，也就是14萬億人民幣投入到美國的基礎設施，使它恢復正常的條件。
10、美國鐵路對勞工的需求
關於勞動力，美國和其它國家一樣都有簽證方面的要求，需要外國投資公司雇傭當地勞工。美國對外來優質勞工需求非常大，機會也非常多。
11、美國基礎設施投資多樣化
11.1、美國歡迎來自包括中國在內的所有國家的投資
美方重申其開放投資政策以及依法以公平和平等方式對待投資者的承諾。美方承諾與對待其他國家投資者一樣，對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境。
11.2、基礎設施的投資形式多樣
在美國，私有部門對基礎設施的投資形式多樣，有購買債務方式，有提供服務方式，提供供應的方式。在所有權方面也有很多是私人擁有的。
 
二、中國鐵路概況
1、鐵路里程
中國鐵路已有10.23萬公里。
2008年，中國國務院根據中國綜合交通體系建設的需要，對《中長期鐵路網規劃》進行了調整，確定到2020年，中國鐵路營業里程達到12萬公里以上，建設客運專線1.6萬公里以上。
2、鐵路運營能力
中國鐵路的運載量是全國總運載量的50%以上。
3、鐵路既有線改造及提速
1997年至2007年的10年間，中國完成了全國鐵路既有線改造，進行了6次大面積提速。
4、中國高速鐵路建設
2004年，中國高速鐵路發展規劃出臺。到目前，中國投入運營的高速鐵路已達到6，552營業公里。中國高速鐵路運營里程居世界第一位。正在建設之中的高速鐵路有1萬多公里。
5、中國高速鐵路技術及管理
5.1、中國高鐵是中國引進技術之後創新升級的一個典範2004年，中國鐵道部做出了引進國外高速列車的重要決定，到2008年京津城際鐵路通車後，短短幾年時間，中國高鐵從“引進、消化、吸收”的起步階段邁向了“輸出”階段。現在中國已成為世界上高速鐵路系統技術最全、集成能力最強、運營里程最長、運行速度最高、在建規模最大的國家，引領著世界高鐵發展的新潮流。
5.2、中國走出了一條鐵路自主創新的成功之路
在技術創新方面，瞄準世界最先進水準，把原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新有機結合起來，立足于提高自主創新能力，統一組織，形成一個“拳頭”，堅持整個鐵路技術創新體系一盤棋，在引進和掌握先進技術的基礎上，統一搭建了中國高速鐵路的技術平臺，走出了一條鐵路自主創新的成功之路。
5.3、中國形成了具有自主智慧財產權的高鐵成套技術體系
中國高速鐵路的工程建造技術、高速列車技術、列車控制技術、客站建設技術、系統集成技術、運營維護技術不僅達到了世界先進水準，而且形成了具有自主智慧財產權的高速鐵路成套技術體系。
5.4、中國鐵路科學高效的管理模式
在管理創新方面，充分發揮中國鐵路路網完整、運輸集中統一指揮的優勢，統籌利用鐵路內外的各方面科研力量和人力資源，形成強大合力。在鐵路建設中，無論是工程管理部門，還是設計、施工、監理單位，都協調行動，組織起了強大的工程建設隊伍；在技術裝備製造中，無論是運營單位，還是製造企業、科研院所，都統一步調，形成了強大的研發製造體系。這種科學高效的管理模式，大大提高了中國高速鐵路網建設的效率和效益。
6、中國鐵路積極落實與美國等國家鐵路合作項目
6.1、2011至2012兩年時間，中國“高鐵輸出”啟航
100多個國家元首、政要和代表團考察中國高速鐵路，對中國鐵路現代化建設成就給予高度評價，不少國家與中國鐵路簽訂了雙邊合作檔。中國鐵道部成立了中美、中加、中俄、中巴、中南、中老、中泰、中柬、中緬、中伊、中土、中委、中吉烏、中波、中印及中國與中東國家等境外合作專案協調組，組織中國有關企業開拓境外鐵路工程承包和裝備出口市場，取得重要成果。
6.2、中國國家領導人也在極力推銷中國高鐵
2013年，中共中央總書記、國家主席習近平和國務院總理李克強在訪問東南亞國家時都“推介”了中國高鐵建設和技術方面的優勢，希望中國和東南亞諸國加強這方面的合作，“高鐵外交”。
7、中國鐵路體制改革
7.1、剝離、孵化鐵路產業體系
政企分開，市場化、公司化、專業化運作，中國成功發展了鐵路事業，中國鐵道部成功建立了龐大的鐵路產業體系，先後從鐵道部剝離、孵化了鐵路規劃設計類企業、工程施工類企業、裝備製造類企業、運營管理類企業、投資控股類企業共若干公司。
7.2、中國鐵道部完成了歷史使命
2013年3月14日，中國國務院頒發《國務院機構改革和職能轉變方案》，將原中國鐵道部一分為三。這是中國鐵路體制改革的劃時代標誌。
 
三、中美鐵路合作
1、中美鐵路合作源遠流長
一百年前，華人曾經第一次參與美國北大西洋鐵路建設，
但那次華人是以勞工身份參與；一百年後，中國人第一
次以技術輸出者的角色參與美國高速鐵路建設。對於中國
來講，這是一個里程碑式跨越。
2、中國鐵路崛起借鑒了美國鐵路的經驗教訓
經中國鐵道部批准，中國鐵路經營管理考察團一行9人，
於2003年1月17日至1月26日赴美國考察。據考察報告
稱：美國鐵路與中國鐵路處在不同的社會政治制度、不同
的經濟發展階段和不同的市場環境下，國情、路情有較大
差異。但美國鐵路在一百多年的市場經濟發展過程中所經
曆的經驗教訓，對於正努力實現經濟體制轉軌的中國鐵路
仍具有十分重要的借鑒價值。
3、中國南車股份有限公司(下稱中國南車)與美國通用電氣(下
稱美國GE)的合作
3.1、中國鐵道部指定的高鐵引進企業
中國南車和中國北車（601299）作為中國鐵道部指定的高鐵引進企業，在消化吸收的基礎上不斷提升中國高鐵速度等級，中國南車CRH380A和中國北車CRH380B將逐漸成為國內高鐵300KM以上時速鐵路的主要車型，目前代表世界最先進技術水準。
3.2、美國GE公司與中國鐵道部簽署備忘錄
2009年11月，美國GE公司與中國鐵道部簽署備忘錄，雙方承諾在參與美國時速350公里以上的高速鐵路項目方面加強合作。
3.3、美國GE公司與中國南車簽訂合作框架協定
2010年年底，美國GE公司與中國南車簽訂合作框架協議，在美國建立合資公司共同促進高速鐵路及其他軌道交通技術在美國市場的推廣發展。
3.4、中國鐵道部與美國GE簽署高鐵動車組技術轉讓備忘錄
2011年1月19日，中國鐵道部與美國GE在美國首都華盛頓簽署高速鐵路動車組技術轉讓備忘錄，支援中國南車與GE以50%∶50%股權成立合資公司。
3.5、中國南車叩響發達國家的市場之門
中國南車與美國GE的合資公司還有更大的“胃口”——成為首家為美國佛羅里達州和加利福尼亞州兩個高速鐵路項目提供高鐵技術的供應商。
4、中國鐵道建築總公司（以下簡稱中國鐵建）參與加洲高
鐵項目

4.1、中國鐵建已進入美國市場在加州註冊公司 在中國鐵道部的大力支持下，中國鐵建先期已進入美國市場，在加州註冊了公司，積極參與美國高鐵建設，共同推動中美在高速鐵路領域的合作發展。 4.2、加州眾議院代表團訪問中國考察中國高鐵 2010年11月8日，美國加州眾議院副議長馬世雲率領的加州眾議院代表團訪問中國，全面考察中國高鐵建設情況和中國鐵建，謀求雙方在美國加州高鐵建設的合作。

4.3、中國鐵道部和中國鐵建考察美國加州高鐵專案
2011年1月15日，中國鐵道部和中國鐵道建築總公司的代表考察美國加利福尼亞州弗雷斯諾(Fresno)，為即將進行的加州高鐵工程競標收集資料和資訊。
5、中美鐵路合作與“中美戰略及經濟對話”
5.1、中美鐵路合作是“中美戰略及經濟對話”中的兩國合作專案之一
中美戰略和經濟對話（U.S.–China Strategic and Economic Dialogue）兩項機制自確立以來，中美在事關兩國關係的深層次、戰略性重大問題方面進行了富有成效的溝通與交流。中美鐵路合作是“中美戰略及經濟對話”中的兩國合作專案之一。
5.2、美國運輸部長雷·拉胡德發表聲明
2011年5月9日，在第三輪中美戰略與經濟對話開啟當日，美國運輸部長雷·拉胡德發表聲明，美國政府將向高速鐵路項目投資20.2億美元，用於發展下一代高速客運列車，改善最繁忙的東北走廊的鐵路運輸狀況。
5.3、中美雙方同意儘快落實既有承諾
2013年7月10—11日，習近平主席特別代表、中國國務院副總理汪洋與奧巴馬總統特別代表、美國財政部長雅各·盧於在華盛頓共同主持了第五輪中美戰略與經濟對話框架下的經濟對話。雙方同意儘快落實既有承諾。
5.3.1、促進開放的貿易和投資
中美雙方強調開放、公平的貿易與投資關係的重要性，認識到這對兩國和全球的經濟增長和創造就業至關重要。中美雙方承諾採取以下措施深化雙邊貿易與投資關係，營造開放、公平環境，為中美兩國企業和民眾創造更大的機遇：
5.3.2、美國歡迎來自包括中國在內的所有國家的投資
美方重申其開放投資政策以及依法以公平和平等方式對待投資者的承諾。美方承諾與對待其他國家投資者一樣，對包括國有企業在內的中國投資者保持開放的投資環境。
5.3.3、中美鐵路部門合作
附錄
機制性安排：
中美兩國將繼續通過一系列其他對話和機制加強經濟合作，強化雙邊經濟關係，促進全球經濟發展。雙方合作領域包括：
9、中美鐵路部門合作。
6、美方希望借鑒中方在高速鐵路領域的先進技術
美國前商務部部長駱家輝曾表示：“美國政府也全力支持美國的高鐵項目，美國在這一領域落後於中國、日本以及歐洲一些國家。美方希望借鑒中方在高速鐵路領域的先進技術。”
 
四、美國東海岸高速鐵路
1、FIC公司早已在籌備美國東海岸高速鐵路項目
1.1、FIC商業及金融中心擁有投資實力
FIC自1984年以来,为金融业服务。在各主要的金融行业已经建立了公司形象，如能源、电讯、媒体制作和市场营销、体育行政/管理、医疗等领域。资金服务是环球性地操作，管理团队共计拥有七十多年的经验，涵盖金融服务和业务咨询业的各主要环节。
1.2、FIC商業及金融中心理解當地政治狀況
FIC瞭解當地政治敏感的問題，瞭解當地的情況，使中國的投資者能夠更強有力、更聰明、更好地介入到美國的基礎設施投資領域當中去。
2、CRIG公司致力於中國鐵路“走出去”
2.1、CRIG的“走出去”使命
中鐵多經投資集團有限公司（簡稱CRIG）及其關聯公司順應中國鐵道部門體制改革及實施有關專案的客觀要求而專門成立。其使命是實施中國鐵路有關專案，為旅客及貨主提供更多的服務，以及實施中國鐵路“走出去”戰略。
2.2、CRIG有能力創新中美鐵路合作模式
為美國東海岸高速鐵路提供“規劃設計、工程施工、裝備供應、後期維護、運營管理”的一體化解決方案。
3、FIC及CRIG共同建立“中美鐵路合作區”
3.1、中國政府計畫在海外建立50個中外經濟貿易合作區中國政府給予境外經濟貿易合作區及入區投資興業的中國企業開辦費用補助、中長期貸款等一系列優惠政策和特殊政策。FIC及CRIG力爭將美東高鐵項目建設成中美合作的典範，中美鐵路合作區。
3.2、中國的資本輸出
中國有資金富餘，購買了大量美國債券。截至2013年9月底，中國外匯儲備3.66萬億美元。截至2013年7月底，中國持有美國國債1.2773萬億美元，企業債券2200億美元，占整個外匯儲備的70%。香港特別行政區持有這類債券1,200億美元。美聯儲實行量化寬鬆政策，使中國持有的美國資產數度貶值。
3.3、中國對美國基礎設施投資
現在中國探討能不能把持有的美國債券，變成對美國基礎設施的投資，不擔心這些實體資產會貶值，中國美元的資本可以留在美國，不會往外再轉移了。
3.4、中國投資美國高速鐵路
現在可行的途徑，最現實的就是高速鐵路，在美國可以複製中国高铁。
3.5、讓高速鐵路串起美國東海岸各城市明珠
修建東海岸高鐵，首先修建從紐約到華盛頓的高鐵，更多的人就會選擇坐高鐵，不會開車，也不會再乘飛機了。紐約和華盛頓會形成一個同城化，甚至住在紐約，可以到華盛頓上班，住在華盛頓，可以到紐約上班。進一步擴大，往北可以從紐約修到班戈，往南可以從華盛頓修到傑克遜維爾，再從傑克遜維爾繼續往南修到邁阿密，往西修到休斯頓。
3.6、中美雙贏建高鐵
可以選擇以合作的形式成立鐵路公司，多種方式融資。
如果利用中國的資金、技術、設備、管理，合作進行基礎設施建設，發展美國高鐵，對於擴大美國就業會起到很大的作用，中美雙贏。
4、FIC與CRIG合作成立美國東海岸高速鐵路股份有限公司
4.1、FIC邀約CRIG合作成立美東高鐵公司
2013年12月4日，美國FIC商業及金融中心(FIC)董事會進一步批准了和中鐵多經投資集團有限公司(CRIG)合作高鐵項目。
4.2、CRIG應邀成為美東高鐵公司股東
2013年12月10日，CRIG回復FIC：“CRIG同意共同建立德拉瓦州公司，實施美國東海岸高速鐵路項目，CRIG成為該項目的總承包商。”
4.3、FIC、CRIG等已開始在美國註冊合作公司。
4.4、FIC、CRIG等已在準備中國高鐵美國展。
4.5、FIC、CRIG等已在準備出席美東高鐵聽證會。
4.6、FIC已在準備籌資；
4.7、FIC已在申領項目批文；
4.8、CRIG已在準備一體化解決方案
“規劃設計、工程施工、裝備供應、後期維護、運營管理”，各行各業分工合作齊參與，共建“中美鐵路合作區”。
5、美國東海岸高速鐵路股份有限公司的股東職責分工
5.1、FIC的職責
作為該專案的投資商，負責美國東海岸高速鐵路項目的政府批準、融投資等工作。
5.2、CRIG的職責
作為該項目的總承包商，負責該專案規劃設計、工程施工、裝備供應、後期維護、運營管理等工作。
6、美國東海岸高速鐵路項目產業發展方向
    6.1、發展鐵路客、貨運輸主業；
    6.2、發展鐵路客貨運輸輔助產業；
    6.3、發展火車站物業及周邊地區物業。
7、美國東海岸高速鐵路項目各專業子公司
    7.1、美東鐵路（華盛頓至班戈）股份有限公司
7.2、美東鐵路（華盛頓至傑克遜維爾）股份有限公司
7.3、美東鐵路（傑克遜維爾至邁阿密）股份有限公司
7.4、美東鐵路（傑克遜維爾至休士頓）股份有限公司
7.5、美東鐵路房地產股份有限公司
7.6、美東鐵路貿易有限公司
7.7、美東鐵路文化股份有限公司
7.8、美東鐵路餐飲股份有限公司
7.9、美東鐵路保安股份有限公司
7.10、美東鐵路物業管理股份有限公司
7.11、美東鐵路電子商務股份有限公司  
7.12、美東鐵路旅遊股份有限公司
8、計劃從下列名單中邀請美東鐵路合作區的參加單位
   8.1、規劃設計類單位
      8.1.1、中國鐵道科學研究院
      8.1.2、鐵道第一勘察設計院
      8.1.3、鐵道第二勘察設計院
      8.1.4、鐵道第三勘察設計院
      8.1.5、鐵道第四勘察設計院
      8.1.6、中國鐵道工程建設協會
   8.2、工程施工類單位
      8.2.1、中國中鐵股份有限公司
       （1）中鐵一局集團有限公司
       （2）中鐵二局集團有限公司
   （3）中鐵三局集團有限公司
   （4）中鐵四局集團有限公司
   （5）中鐵五局集團有限公司
   （6）中鐵六局集團有限公司
   （7）中鐵七局集團有限公司
   （8）中鐵八局集團有限公司
   （9）中鐵九局集團有限公司
   （10）中鐵十局集團有限公司
   （11）中鐵大橋局集團有限公司
   （12）中鐵隧道集團有限公司
   （13）中鐵建工集團有限公司
   （14）中鐵電氣化集團有限公司
   （15）中鐵置業集團有限公司
   （16）中國海外工程責任有限公司
 8.2.2、中國鐵建股份有限公司
   （1）中鐵十一局集團有限公司
   （2）中鐵十二局集團有限公司
   （3）中鐵十三局集團有限公司
   （4）中鐵十四局集團有限公司
   （5）中鐵十五局集團有限公司
   （6）中鐵十六局集團有限公司
   （7）中鐵十七局集團有限公司
   （8）中鐵十八局集團有限公司
   （9）中鐵十九局集團有限公司
   （10）中鐵二十局集團有限公司
   （11）中鐵二十一局集團有限公司
   （12）中鐵二十二局集團有限公司
   （13）中鐵二十三局集團有限公司
       （14）中鐵二十四局集團有限公司
       （15）中鐵二十五局集團有限公司
   8.3、裝備製造類公司
     8.3.1、中國北車集團有限公司
     8.3.2、中國南車集團有限公司
   8.4、運營管理類單位
        中國鐵路總公司
   8.5、融資投資類單位
     8.5.1、中國鐵路建設投資公司
     8.5.2、中國投資有限公司
     8.5.3、中國國家開發銀行
     8.5.4、中國各大商業銀行
     8.5.5、中國有關民營投資公司
FIC商業及金融中心
中鐵多經投資集團有限公司
二0一三年十二月二十六日